增机扩点“找市场”  公益引领拓渠道——彩票行业转型过渡期连云港市福彩工作面临的困难及应对措施
连云港市福利彩票发行中心  曹静

近年来，全国彩票市场处于转型调整关键期，国家宏观调控已从偏重销量增长向更加注重规范管理和安全健康稳定发展转变， 2019年2月，财政部、民政部、体育总局联合下发《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则加强彩票市场监管的通知》，江苏福彩快3游戏规则进行重大调整，连云港市电脑票销量应声而下，降幅近40%；中福在线视频彩票即将受到停销升级、设备换代、游戏更新等诸多因素影响，前景不容乐观；即开型市场后续乏力，加上疫情影响小卖场受限，销量上行压力持续加大。

如何在新形势下有力推动连云港市福彩发行工作高质量发展，是当前全市福彩发行机构共同面对并亟待破解的课题。

一、连云港市福彩工作当前面临的主要困境

（一）宏观政策层面的不利影响

2018年的中福彩中心贪腐事件，给本来就备受关注的彩票行业带来了严重的信誉危机，重塑福彩公益品牌形象的任务更加艰巨，彩民对福彩的信任危机目前仍未完全化解。国家关于彩票市场理性发展的一系列政策，如快3玩法规则的调整，中福在线投注限额，对福彩销售产生巨大影响，尤其是快3游戏规则的调整，对站主、销售员情绪影响较大，销量下滑导致收入锐减，经营成本居高不下，加上新冠疫情影响，福彩经营者对彩票行业前景信心不足，同时也造成彩民情绪波动，优质彩民流失严重，销量大幅下滑。

（二）连云港地域的局限性

连云港市地处苏北地区，经济欠发达，GDP总量全省排名靠后，且属于劳动力输出型城市，彩票发行所依赖的基础较为薄弱，彩民数量及购买力与兄弟市相比处于劣势，严重制约了彩票市场拓展。

首先，与省内兄弟市相比，是连云港市投注站数量偏少，增机扩点难度较大，站点数量处在全省末位。连云港市随着快3、中福在线两大优势票种的政策调整，销量与淮安、镇江、宿迁等市逐步缩小，特别是去年以来，苏北等地市工作力度持续加大，发展势头强劲，淮安市的“双彩店”优势也开始凸显，站点经营压力小，数量较为稳定，代销者积极性没有受到太大影响。

其次，与本市体彩相比，福彩现有投注机数量、市场份额均处于劣势。以2020年5月份数据为例，全市福彩投注机数量497台，体彩608台，相差112台，福彩市场占有率也仅为36%。在管理手段上，体彩管理手段硬、服务措施实、机制也相对灵活。县级福彩绩差站点数量较多，长期形成连云港“体强福弱”现象，福彩站点建设、形象改善、销售员经营意识转变等仍面临较大压力。

再次是福彩管理机构内部运营经费紧张。市场开发、宣传等业务资金投入乏力，尤其是县区一级机构，电脑票销量下滑导致发行费收入骤减，中福在线又停销在即，需负担开支的人员数量多，在站点建设、宣传营销、人员培训等业务上资金无法保证，严重制约连云港市福彩事业的高质发展。

（三）各票种销售前景堪忧

1、电脑彩票退机现象严重，增机扩点难度大

经营者积极性不高信心不足  由于受快3游戏规则调整影响，全市福彩投注站电脑票销量大幅度减少，导致代销者收入锐减，与调整前相比，收入上的巨大落差导致经营者积极性减退，而电脑票新游戏迟迟未能上市，进一步影响了经营者的积极性，投注站在经营时间、服务质量上大打折扣，不能缴纳社保也导致不少销售员转行。如何让经营者重拾信心，是全市福彩机构当前面临的重大挑战。

退机现象严重  全市福彩专营店数量所占比例较大，逐年上涨的房租、销售员工资、水电等支出让投注站面临巨大的生存压力，省、市福彩中心虽采取一系列的帮扶补贴措施，退机现象仍十分严重，全市投注站数量“增不抵退”。

增机扩点难度大  电脑彩票市场的不景气，申请经营彩票的人士不多，或经营后短期内不见效益则退机或关门，给全市增机扩点工作带来相当大难度。

2、中福在线前景不容乐观，安全工作面临压力

中福在线视频彩票当前正在严格执行“一人一卡”限额投注政策，销量受到严重制约，也导致部分老彩民流失。限卡后带来的安全隐患也随之增多，销售厅在限制彩民购卡过程的矛盾冲突，非理性彩民的不满情绪，均给中福在线管理工作带来挑战。中福在线在县区所占市场份额比例更大，也是我市的优势票种，下一步停销改造升级，我市福彩总销量、销量排名必将下滑，部分县区也会因中福在线停销更加运转困难。

3、刮刮乐即开型彩票市场乏力

今年春节受新冠疫情影响，市、县区刮刮乐10余场户外销售活动全部取消，全年销量大幅度下滑，有关部门对户外销售场所审批从紧，销售渠道受到限制，投注站电脑票销量减少也影响到刮刮乐销量，虽拓展了自助销售渠道，出台了一系列激励补助措施，刮刮乐销量上涨幅度仍全省靠后，站点销售刮刮乐积极性仍然不高，甚至有抵触情绪，市场乏力。

二、连云港市福彩工作当前面临的机遇

机遇与挑战并存。当前，连云港市福彩工作面临着诸多不利因素，但也有前所未有的发展机遇：省民政厅提出江苏福彩工作要走在全国前列的要求，统筹各票种销售，全力稳市场、稳站点、稳人心；基诺游戏上市在望；中福在线也在积极推进新系统建设和新游戏开发；我市、县（区）民政局领导高度重视、大力支持福彩工作；福彩管理人员队伍建设、公益文化建设等方面在全省有一定优势；省福彩中心针对苏北五市出台了新增站点帮扶补助措施，为我市增机扩点工作带来了一系列利好条件。全市福彩工作人员应迎难而上，化危为机，推动福彩工作持续向好高质发展。

三、推动连云港市福彩高质发展的主要措施

1、聚焦彩民开发，积极寻找市场

当前，人们购买彩票，已从原来的为了中奖、娱乐向过程享受、助力公益、见证公信等方面转变。在彩民结构上，80、90后年轻群体也逐渐成长为购彩主体，彩票行业自朝着多元化、娱乐化、年轻化的趋势发展，因此，在市场开发上，要争取让更多的年轻群体、高收入群体了解福彩，参与福彩，支持福彩，要不断充实彩民队伍，尤其要扩充双色球彩民数量，要实现“多人少买、寓捐于乐”，推动福彩销售从“等市场”向“找市场”转变，推动全市福彩行业持续健康发展。

电脑票要实施决胜终端战略。我市将加大对县区站点形象整治和销售员培训等方面的帮扶，在抓好原有绩差站点整改、不断提高站点整体质量的同时，适当降低上点门槛，坚持“宜专则专、宜兼则兼”原则，在消化现有退机压力的情况下，加大投注站布点力度，按照省中心有关工作要求，今年年底前，全市计划新增投注站50个，市中心不少于15台，每县区5-10台，提高市场覆盖面。狠抓双色球品牌玩法运作，择机将促销活动向县区投注站延伸，以双色球为“拳头”玩法，培育新彩民，激励销售员，逐步实现电脑票销售企稳回升，继续开展“全员跑市场、全心帮站点、全力促销量”大行动，明确任务，考核到人，以务实举措推动全市投注站开发、建设、管理与服务。

同时，将加大对刮刮乐票种的重视程度和管理力度，不能将市场拱手相让于体彩。要做好现有投注站领票、展示、销售、考核全过程管理和服务跟进，狠抓销量过低特别是零销量站点的整改、帮扶；积极主动地搞好小卖场活动；不断拓展销售渠道，积极探索跨界合作。

2、转变创新理念，拓展销售渠道

当前，传统投注站的售彩模式已不能满足不同彩民群体的购彩需求，随着5G网络技术的逐步普及，福彩销售渠道拓展升级迎来新的机遇，省福彩中心适时的开发推出智能投注机，为福彩销售渠道的拓展垫定了基础，也为我市下一步福彩工作的转型发展提供新机遇。

我市以智能投注机上市为契机，创新推动销售渠道拓展，为不同彩民群体提供更加方便、快捷、高效的购彩服务，建设一批集娱乐、休闲于一体的福彩销售宣传阵地，借助智能投注机，与不同行业、不同领域进行合作，不断拓展销售渠道，发展扩大彩民队伍。

全市将高标准、严要求完成首批20台智能投注机的布设工作，向省福彩中心积极争取增加设备，为下一步我市福彩事业的高质发展垫定坚实基础。

3、打造公益品牌，突出公益属性

继续做好公益文化宣传。要改进现有公益救助活动救助方式和宣传形式，与党建品牌相融合，打造“为民造福，为城添彩”福彩党建公益综合品牌。组织福彩志愿者开展形式多样的福彩微公益活动，参与爱心敬老、关爱留守儿童、文明城市创建等，切实履行社会责任。要高举福彩公益大旗，努力践行“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，不断提升福利彩票的知名度和美誉度。

4、维护安全稳定，确保健康运行

我市高度重视财务、安全生产工作，从严做好福彩发行各票种、各销售场所、各发行环节的管理，确保资金安全、人员安全。抓好从业人员职业道德教育和服务管理，畅通中心与销售员、彩民联系渠道，确保诚信经营、优质服务，坚决杜绝损害福彩品牌和声誉事件发生，耐心细致地做好问题彩民的疏导和安抚。继续开展丰富多彩的职工文体活动，不断增强团队的凝聚力、执行力、创新力，激发大家团结友爱、干事创业的热情。

国家关于彩票政策调整，是从彩票事业长期发展、可持续发展、维护社会稳定全局出发作出的战略调整，也体现了彩票的人民属性、国家属性、公益属性。应进一步提高政治站位，理性看待福彩事业发展进程中面临的困难和压力，破除埋怨情绪、浮躁心态，直面机遇与挑战，迎难而上，在执行好相关政策的前提下创造性、灵活性开展工作，稳销售，稳人心，保生存，全力推动转型过渡期连云港福彩工作的高质量发展，为全省福彩事业做出新的更大的贡献。